Observatorio sobre desapariciones en Quintana Roo

21 de junio de 2023

Es un proyecto independiente enfocado en la observación integral del fenómeno de la desaparición de personas en Quintana Roo, desde la incidencia diaria de casos en todos los municipios del estado, hasta la implementación de la política pública en la materia, pasando por un estudio y análisis estadístico que permite desde la perspectiva ciudadana aportar elementos cuantitativos y cualitativos para el estudio de la dinámica y evolución de este problema en los últimos 16 años.

El trabajo que ha realizado este Observatorio sobre desapariciones en Quintana Roo ha logrado impulsar la agenda en materia de búsqueda de personas desaparecidas en el estado, sin embargo, la falta de cumplimiento de las obligaciones del estado en materia de implementación y armonización de la Ley general en materia de desaparición forzada de personas desaparición cometida por particulares y del sistema nacional de búsqueda (LGD), se ha constituido en la principal barrera para que las familias accedan institucionalmente a la solución de sus demandas, ante las grandes omisiones y negligencia de parte de los servidores públicos encargados de investigar desapariciones y buscar personas desaparecidas.

Actualmente en Quintana Roo no hay una cifra oficial sobre las personas que tienen la calidad legal de desaparecidas, el gobierno del estado, la fiscalía estatal y el registro nacional de personas desaparecidas y no localizadas manejan números distintos, por lo que, ante la falta de claridad sobre la incidencia de los delitos relacionados con la desaparición de personas y la contradicción entre las autoridades estatales y federales en relación a la unificación de las cifras, este observatorio se planteó la necesidad de generar núcleos de información propios con una metodología que permitiera contrastar los resultados con las cifras oficiales para dimensionar y conocer algunos aspectos del fenómeno de la desaparición de personas en el estado. 

Por medio del activismo se ha insistido al gobierno del estado a que conforme el registro estatal de personas desaparecidas y no localizadas y que genere una versión pública, toda vez que la correcta implementación de la política pública en la materia, requiere cifras reales como elemento cuantitativo necesario para dimensionar el problema y dirigir los recursos del Estado eficientemente para enfrentarlo.

Bajo esa perspectiva y a efecto de crear un registro independente sobre personas desparecidas en el estado de Quintana Roo se llevaron a cabo 5 emprendimientos que conformaron la estructura básica del observatorio:

1.- Trabajo longitudinal

A partir del año 2018 mediante una gestión diaria se rastrea, recopila, identifica y archiva de forma individual cada ficha de búsqueda que emite y difunde la Fiscalía General del Estado de Quintana Roo y otras autoridades con el rol de difusoras.

La obligación de las autoridades para emitir la cancelación de la ficha de búsqueda por localización de persona y la gestión diaria de información permite actualizar constantemente las cifras de este registro.

2.- Trabajo de investigación documental

Se llevó a cabo un rastreo sobre registros de incidencias de desaparición de personas anteriores al 2018, lográndose documentar casos desde el año 2007. 

3.- Generación del registro MissingQRoo

En la integración de registro MissingQRoo se realizó una labor de  integración de núcleos de información a partir del análisis individual de cada ficha de búsqueda, mediante el cual se desglosan 10 elementos de información que se se integran a una base de datos sistematizada, la cual actualmente aglutina más de 3,000 registros de personas desaparecidas entre los años de 2007 al 2023 y de las cuales más de 1,500 se encuentran en el estatus de activas.

4.- Estadística

La gestión y sistematización de la información contenida en la base de datos permite conocer elementos cuantitativos y cualitativos del fenómeno de la desaparición de personas, como:

• Personas con estatus activo de búsqueda.

• Personas con reporte de desaparecidas localizadas sin vida en inhumaciones clandestinas o en otros contextos de hallazgo forense.
   
• Incidencia de desaparición de personas por cada municipio.
   
• Información sobre la evolución del fenómeno de la desaparición de personas en una línea de tiempo.
   
• Algunos aspectos sobre los perfiles de las víctimas.  
   

5.- Mapa documentado de homicidios dolosos, inhumaciones clandestinas y otros contextos de hallazgo forense

Por medio de un trabajo de investigación hemerográfica se documentó la localización de inhumaciones clandestinas y otros contextos de hallazgo forense en el estado de Quintana Roo, conformándose una memoria documentada en una línea de tiempo con información sobre lo hallazgos, donde se incluyen ubicaciones de la localización de personas desaparecidas que han sido localizadas sin vida.

El mapa es de utilidad para búsqueda forense de personas desaparecidas, aportando además datos útiles para el análisis de contexto.

Actualmente se han integrado registros relativos a los años del 2010 al 2023.

6.- Contexto Quintana Roo

A lo largo de la operación del observatorio se han realizado diversos estudios e investigaciones relacionados con la desaparición de personas en Quintana Roo y se han identificado entre otros elementos diversas barreras institucionales que impiden la solución a la compleja problemática social derivada de la crisis en materia de personas desaparecidas en el estado, la cual tiene como piedra angular la falta de cumplimiento de parte del estado a la agenda pendiente sobre la implementación de la política pública en materia de búsqueda de personas.

Pendientes que subsisten a pesar de los amplios recursos económicos que la federación entrega al estado año con año para atender la crisis en materia de desaparecidos en la entidad y que agudizan la crisis forense.

Es evidente la inacción e indiferencia del gobierno local para atender las necesidades de las familias de los desparecidos y garantizarles el adecuado acceso a los canales institucionales en la búsqueda de sus seres queridos, como ejemplo principal está la omisión del gobierno del Quintana Roo para integrar el órgano del Consejo Estatal Ciudadano, a pesar del exhorto que en fecha 06 de agosto de 2021 le hiciera le hiciera el Consejo Nacional Ciudadano del Sistema Nacional de Búsqueda al Secretario de Gobierno y sobre el cual no ha habido pronunciamiento alguno hasta la presente fecha.

Las omisiones y la falta de compromiso de los gobiernos de Carlos Joaquín González (2016-2022) y actualmente de María Elena Hermelinda Lezama Espinosa para cumplir con las obligaciones contraídas por el estado de  Quintana Roo derivadas de la implementación de la LGD, ha provocado una crisis compleja en materia de derechos humanos, que va de la mano de una crisis forense y una más en materia de seguridad y justicia, el estado ha generado estructuras que desde las instituciones impiden a las víctimas indirectas el acceso a los mecanismos para las soluciones de fondo a sus demandas de inacción, negligencia y omisiones a cargo del Estado, lo que ha situado a las familias de los desaparecidos en una dinámica transversal de revictimización y violación de derechos.

En un estado con más de 1,500 desaparecidos con reporte oficial y con más de 800 cuerpos sin identificar en el servicio médico forense de la fiscalía estatal, con una estructura gubernamental que ha sido omisa para cumplir con las obligaciones del estado de Quintana Roo para la implementación de la política pública en la materia de búsqueda y desaparición de personas, se requiere un plan estratégico de soluciones de fondo, pero sobre todo voluntad política.

7.- Algunas soluciones de fondo

Este observatorio recomienda la siguiente ruta de trabajo como propuesta de soluciones de fondo a la problemática en materia de desaparición y búsqueda de personas en el estado, la cual se integra de 11 puntos:  
 

• Designación del titular de la Comisión de Búsqueda de Personas del Estado de Quintana Roo, mediante el procedimiento de consulta pública que establece el artículo 6 del acuerdo de creación de ese organismo público descentralizado.
   
• Modificación a la fracción I del artículo 14 del Acuerdo de creación de la Comisión de Búsqueda de Personas del Estado de Quintana Roo (CBPEQROO), para que se incremente a 3 espacios la representatividad de las víctimas indirectas en el Consejo Estatal Ciudadano, ya que, actualmente de los 7 espacios que se contemplan en ese órgano de consulta, 3 están destinados a especialistas, 3 para representantes de la sociedad civil y solo 1 espacio para un familiar.
   
• Creación de Reglas de funcionamiento del Consejo Estatal Ciudadano, donde además se incluya dentro de su  estructura la figura y funciones de una Secretaría Técnica cuya función será auxiliar operativamente al Consejo y a la persona coordinadora en el cumplimiento de sus funciones, este cargo NO deberá de ser honorífico, por lo que se deberá asignar presupuesto para ello.
   
• Creación de la reglamentación interna de la Comisión de Búsqueda de Personas Del Estado de Quintana Roo.
   
• Emisión por parte de la CBPEQROO de los lineamientos que regulen el Registro Estatal de Personas Desaparecidas y No Localizadas.
   
• Emitir el Registro Estatal de Personas Desaparecidas y No Localizadas.
   
• Realizar un diagnóstico estatal en materia de personas desaparecidas.

• Emisión por parte de la Secretaría de Gobierno de la convocatoria para la selección de candidatos propuestos por la ciudadanía, las asociaciones civiles y las instituciones académicas, para la integración del Consejo Estatal Ciudadano.
   
• Impulsar la Ley en Materia de Desaparición de Personas del Estado de Quintana Roo por medio de un proceso de discusión y análisis a través de un Parlamento Abierto que coloque en el centro a las familias y a las víctimas directas, así como la debida asignación de presupuesto para la implementación de la ley. 

• Jornadas de Búsqueda Generalizada en los 11 municipios del estado, con la participación de los 3 órdenes de gobierno incluida la Comisión Nacional de Búsqueda.

• Dirigir de forma extraordinaria y con la importancia de un asunto de interés público la Identificación forense de los más de 800 cuerpos en resguardo del servicio médico forense de la fiscalía estatal, así como elaborar un informe técnico sobre los factores que han generado la crisis forense del estado de Quintana Roo.

Ludovico A. Zamora Herrera

Director de MissingQRoo